Центр по сертификации лесопродукции ООО

Опыт подготовки испытательной лаборатории к работе в условиях действия в России норм и правил ВТО

В.А. Бардонов

АНО ЦСЛ «ЛЕССЕРТИКА»

Опыт подготовки испытательной лаборатории к работе
в условиях действия в России норм и правил ВТО

В декабре 2011 года Россия принята во Всемирную торговую организацию (ВТО). Период согласований для нашей страны занял 18 лет при обычной процедуре вступления, которая занимает порядка 10 лет.

В состав ВТО, до принятия России, входило 153 страны, на долю которых приходилось 95 % мирового торгового оборота. ВТО – международная организация, в формате которой реализован механизм регулирования международной торговли на публично-правовом уровне. Для присоединения к ВТО Россия выполнила условия ряда соглашений. В частности. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) определено головным за выполнение требований соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле (ТБТ) в полном объёме и соглашения ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер в части информационного обеспечения. При участии Росстандарта и других ведомств в 2002 году принят федеральный закон ( № 184-ФЗ) «О техническом регулировании», который существенно видоизменён внесением дополнений и уточнений в Федеральных законах № 45-ФЗ от 09.05.2005 г. № 65-ФЗ от 01.05.2007 г., № 385-ФЗ от 30.12.2009 г., а также создана автоматизированная система обработки информации (АСОИ) по стандартизации, метрологии и сертификации, введена в действие корпоративная вычислительная сеть «Макронет» со 150 узлами обработки данных.

Соглашение по ТБТ направлено на то, чтобы технические регламенты (ТР), национальные стандарты (ГОСТ Р), межгосударственные стандарты (ГОСТ), а также процедуры, устанавливающие правила проведения аккредитации, испытаний и сертификации, не создали ненужных препятствий на пути торговли.

В процессе подготовки России к вступлению в ВТО распоряжением Президента Российской Федерации впервые в 2010 году функции единого национального органа по аккредитации возложены на Минэкономразвития ТФ, которое было ответственным за вступление России в ВТО. В период с 2006 года по 2012 год были подготовлены проекты ТР «О безопасности продукции деревообработки /1/ и ТР «О безопасности мебельной промышленности», который находится на стадии утверждения в Комиссии Таможенного Союза. Обновлены перечни продукции деревообработки и мебели, подлежащие декларированию или обязательной сертификации.

В настоящее время руководители предприятий и персонал задаются вопросом, что выиграет Россия от вступления в ВТО, а что проиграет. По данным финансовых аналитиков присоединение России к ВТО обеспечит прирост ВВП в абсолютных показателях в 20 млрд.долларов, повышает правовую защищённость российских инвесторов за рубежом и иностранных в России, а также открывает дорогу России для подписания базового соглашения с Евросоюзом /2/.

При этом, преимуществами мебельных и деревообрабатывающих предприятий от вступления России в ВТО являются:

Снятие барьеров на пути наших товаров на внешний рынок, за счет допуска России к механизму формирования правил торговли в мире и к международному торговому экономическому суду;
Снижение или отмена таможенных пошлин на импортное технологическое оборудование, которое не производится в России;
Увеличение производства лесобумажной продукции к 2015 году примерно в 3 раза, при условии возросшего спроса и обеспечения требуемой конкурентоспособности;
Пошлины на импортируемую мебель на момент присоединения к ВТО не будут меньше действующих в настоящее время, т.к. предприятиям необходимо окупить инвестиции на модернизацию;
Установление нескольких ступеней пошлины на импортируемую корпусную мебель: дешевую, среднего класса или дорогую;
Снижение пошлин на комплектующие изделия, фурнитуру и материалы для мебели.

Наряду с преимуществами от вступления в ВТО для России могут иметь место угрозы (недостатки) /3/. К главным из них можно отнести:

Повышение цен на энергоносители до мирового уровня;
Снижение таможенных пошлин на импортируемые товары;
Отмена государственной поддержки промышленности;
Свободный доступ иностранных компаний на российский рынок;
Снятие нетарифных ограничений.

Последствиями данных угроз для экономики как России в целом, так и для предприятий древесных плит и мебели могут стать:

-подавление хозяйственной деятельности предприятий вследствие экспансии иностранных фирм;

- значительное снижение объёмов выпуска целого ряда неконкурентоспособных видов продукции;

- уменьшение доходной части бюджета вследствие падения объемов производств и снижение таможенных пошлин;

- возможное повышение налогов;

- ухудшение торгового и платежного баланса;

- дальнейшее усиление сырьевой специализации экономики;

- рост безработицы, падение доходов населения, продолжение имущественного расслоения, ухудшение интеграции со странами СНГ

Для эффективного преодоления указанных вызовов предприятиям необходимо прилагать усилия по интеграции своей деятельности с правилами и нормами ВТО.

Одним из основных принципов функционирования ВТО является подтверждение соответствия продукции требованиям безопасности, установленным в международных стандартах (ИСО) и региональных стандартах (EN, ГОСТ).

Подтверждение соответствия продукции осуществляют испытательные лаборатории и органы по сертификации, аккредитованные по единым правилам.

Для установления механизма доверия между поставщиком и потребителем продукции в 1998 году усилиями наиболее развитых стран был создан международный форум по аккредитации (МФА). Главной целью МФА является обеспечение доверия в торговых отношениях методами сертификации и аккредитации. МФА работает в тесном сотрудничестве с Международной организацией по стандартизации (ИСО), разработанными ей стандартами ИСО для оценки соответствия, проводимой органами по сертификации и аккредитации. Практическая деятельность МФА содействует реализации политики ВТО и устранению барьеров в торговле.

Взаимодействие организаций по стандартизации, сертификации, аккредитации и торговле на примерах России и Калужской области показано на схеме 1.

Схема 1 - Взаимодействие организаций по стандартизации, сертификации, аккредитации и торговле на примерах России и Калужской области

Международные организации, указанные на схеме в своей деятельности опираются на национальные органы по стандартизации, аккредитации, сертификации и торговле, которые через региональные организации взаимодействуют с производителями товаров и услуг. таким образом, можно отметить, что в рыночных условиях сертификация обслуживает торговлю.

Вопросами сертификации, стандартизации, внедрения международных стандартов ИСО на системы менеджмента качества АНО ЦСЛ «ЛЕССЕРТИКА» занимается с 1992 года, т.е. двадцать лет.

С 2002 года с принятием Федерального закона РФ «О техническом регулировании» и активной подготовкой России к вступлению в ВТО в Центре «Лессертика» была проведена определенная работа по организации нашей деятельности по нормам и правилам ВТО.

Опыт, накопленный Центром «Лессертика» можно охарактеризовать по результатам работ в следующих направлениях:

Совершенствование организационной структуры управления

В 2010 году создано ООО «ЛЕССЕРТИКА», которое в 2011 году аккредитовано на принципах ИСО/МЭК 17025 в качестве Органа по сертификации продукции деревообработки и мебели на 5 лет;
В 2011 году АНО ЦСЛ «ЛЕССЕРТИКА» аккредитована на принципах ИСО/МЭК 17021 в качестве Органа по сертификации систем менеджмента качества на соответствие международным стандартам ИСО серии 9000;
В 2011 году на базе ООО «ЛЕССЕРТИКА» аккредитована на принципах ИСО/МЭК 17025 испытательная лаборатория лесопромышленной продукции, также на 5 лет.

Признание испытательной лаборатории на международном уровне

В 2010 году испытательная лаборатория ООО «ЛЕССЕРТИКА» аккредитована на уровне Евросоюза среди 39 зарубежных лабораторий на право проводить исследования по выделению формальдегида из древесных плит и фанеры методом газового анализа по EN 717-2 и перфораторным методом по EN 120;
В 2011 году АНО ЦСЛ «ЛЕССЕРТИКА» заключен долгосрочный контракт с институтом древесины WKI (Германия) на проведение нашими специалистами периодических (ежеквартальных) проверок российских поставщиков фанеры и древесных плит на экспорт по показателям безопасности и наблюдательному аудиту по соблюдению заводскими лабораториями требований IOS-MAT (Швеция) и СARB-сертификации (США).

Гармонизация национальных стандартов на древесные плиты и методы оценки токсичности

В 2011 году согласно программы национальной стандартизации Российской Федерации на 2011-2012 гг. Центром «Лессертика» совместно с ЛТА, ООО «Кроношпан», ООО «Флайдерер», ООО «Кроностар», ООО «Орис», ЗАО «Плитспичпром» разработаны окончательные редакции следующих межгосударственных стандартов (ГОСТ):

Плиты древесностружечные влагостойкие. Технические условия, который гармонизирован с EN 312:2010, EN 321:2011;
Плиты древесностружечные огнестойкие. Технические условия – гармонизирован с EN 13986:1993;
Плиты древесностружечные с ориентированной стружкой. Технические условия – гармонизирован с EN 300:2006;
Плиты древесные и фанера. Определение выделения формальдегида методом газового анализа – гармонизирован с EN 717-2:1999;
Ламинированные напольные покрытия на основе древесноволокнистых плит сухого способа производства. Технические условия – гармонизирован с EN 13229:2000;
Панели декоративные для стен на основе МДФ. Технические условия –гармонизирован с EN 14323:2004;

Указанные стандарты будут использоваться в качестве презумпции соблюдения требований технических регламентов на продукцию деревообработки, на изделия и материалы для строительства, на мебельную продукцию;

В 2012 году согласно программе национальной стандартизации Российской Федерации на 2012-2013 г.г. Центром «ЛЕССЕРТИКА» планируется разработка следующих межгосударственных стандартов:

Плиты древесноволокнистые сухого способа производства, облицованные пленками на основе термореактивных полимеров. Технические условия, с целью гармонизации с EN 13986:2010;
Плиты древесноволокнистые твердые с лакокрасочным покрытием. Технические условия, с целью гармонизации с EN 14322:2004, EN 13986:2010;
Материал облицовочный на основе бумаг, пропитанных карбамидоформальдегидной смолой. Технические условия, с целью гармонизации с EN 13329:2000;
Мебель, древесные и полимерные материалы. Метод определения выделения формальдегида и других вредных летучих химических веществ в климатических камерах, с целью гармонизации с ИСО 12460-1:2007, EN 717-1:2004;
Отходы древесные. Технические условия, с целью нормирования требований к утилизации отходов древесноплитных производств;
Изделия и заготовки культурно-бытового и хозяйственного назначения из древесины и древесных материалов. Технические условия, в целях нормирования требований к дополнительной группе товаров широкого потребления, в т.ч. из отходов деревообрабатывающих производств.

Техническое регулирование и сертификация древесных плит, фанеры, мебели

В 2010 году по договору с ЗАО «ВНИИДРЕВ» Центром «ЛЕССЕРТИКА» подготовлен проект технического регламента ЕврАзЭс «О безопасности продукции деревообработки», который был исключен из группы первоочередных ТР и должен быть включен в очередной график разработки и утвержден ориентировочно в 2013 году;

В период с 1992 года по 2012 год Центром «Лессертика» проведена сертификация древесных плит, фанеры, спичек, мебели по заявкам 365 предприятий, в т.ч. по 15 заявкам зарубежных фирм.

За этот период аккредитованной испытательной лабораторией проведена оценка соответствия продукции по всем характеристикам ГОСТ, ГОСТ Р, ТУ или спецификаций изготовителей и выдано 3900 протоколов испытаний.

В 2011 году Центром «ЛЕССЕРТИКА» в инициативном порядке разработана «Концепция нормирования выделения формальдегида из древесных плит, фанеры, мебели» /4/. Цель Концепции – впервые согласовать нормы выделения формальдегида, установленные в Гигиенических нормативах, в Единых требованиях Таможенного Союза, в ГОСТ, ГОСТ Р, в EN и в системе сертификации СARB (США). Концепцией, в частности, предложено в течение двух-трех лет освоить предприятиями России:

- выпуск ДСП и фанеры класса Е 0,5 с содержанием формальдегида не более 4 мг/100 г абс. сухой плиты;

- выпуск ЛДСП с нормой выделения формальдегида не более 0,01 мг/м³ воздуха при определении камерным методом и не более 1,5 мг/м²ч при испытаниях методом газового анализа. В результате обработки противоречивых отзывов в протоколе заседания подкомиссии по техническому регулированию Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции от 22 декабря 2011 года по результатам одобрения проекта технического регламента Таможенного Союза «О безопасности мебельной продукции» предложено ответственным министерствам рассмотреть на заседании Координационного комитета Таможенного Союза вопрос о целесообразности снижения в указанном ТР требований к допустимому уровню миграции формальдегида в воздушную среду при изготовлении мебельной продукции, в сравнении с Едиными требованиями Таможенного Союза. Учитывая, что в Единых требованиях от 28 мая 2010 г. № 299 эта норма не должна превышать 0,01 мг/м³ воздуха, то можно ожидать снижения этой нормы до 0,06 мг/м³ воздуха, что соответствует требованиям Евросоюза. В случае принятия такого решения Таможенным Союзом, производителям ДСП необходимо будет обеспечивать среднее полугодовое значение содержание формальдегида в плитах не более 6,5 мг/100 г абс. сухой плиты, чтобы уверенно получить ЛДСП с эмиссией формальдегида не более 0,01 мг/м³ воздуха.

Опыт участия АНО ЦСЛ «ЛЕССЕРТИКА» в арбитражных судах в качестве экспертной организации в течение 2009-2011 г.г. по рассмотрению исков по токсичности мебели по выделению формальдегида показал, что все пять дел выиграли потребители, т.е. миграция формальдегида из корпусной мебели превышала норматив 0,01 мг/м³ воздуха, установленный ГОСТ 16371-93 и Едиными нормативами Таможенного Союза в 3-5 раз.

Повышение квалификации и аттестации специалистов деревообрабатывающей промышленности по проблемам сертификации и менеджмента качества.

За период 1992 года по 2012 год АНО ЦСЛ «ЛЕССЕРТИКА» подготовила и провела:

- 15 научно-практических семинаров по проблемам сертификации продукции, сертификации систем менеджмента качества по ИСО 9001, методам испытаний, по подготовке предприятий к вступлению России в ВТО. По результатам семинаров и собеседований 450 участникам семинаров выданы свидетельства /5/;

- 10 мастер-классов по подготовке и аттестации специалистов предприятий по правилам эксплуатации приборов газового анализа по EN 717-2, перфораторов по EN 120, климатических камер по EN 717-1. по результатам этой работы за 2007-2012 годы аттестовано 65 специалистов предприятий с вручением им сертификатов, подтверждающих компетентность в проведении испытаний по определению содержания или миграции формальдегида из древесных плит, фанеры, мебели;

В 2008-2011 годах шесть специалистов АНО ЦСЛ «ЛЕССЕРТИКА» прошли повышение квалификации в системе Росстандарта и получили сертификаты компетентности в области систем менеджмента качества по международным стандартам ИСО серии 9000;
В 2010-2011 годах четыре специалиста ООО «ЛЕССЕРТИКА» повысили квалификацию в системе Росстандарта и получили сертификаты компетентности в области сертификации продукции деревообработки и мебели.

Разработка, изготовление, аттестация и поставка предприятиям отрасли испытательного оборудования

В 2007-2012 годах Центром «ЛЕССЕРТИКА» разработано, изготовлено и поставлено предприятиям по производству древесных плит и фанеры следующее испытательное оборудование:

- прибор газового анализа по определению ускоренной миграции формальдегида и других вредных летучих химических веществ из древесных плит, фанеры по EN 717-2. Прибор аттестован в системе Росстандарта и поставлен 48 предприятиям по производству древесных плит и фанеры;

- камера климатическая малая объемом 225 л по определению миграции формальдегида из древесных плит, фанеры по американскому стандарту ASTM 6007, EN 717-1, ГОСТ 30255-95, ТУ. Камера аттестована в системе Росстандарта и эксплуатируется в ООО «ЛЕССЕРТИКА». Учитывая перспективу широкого введения в Евросоюзе и в США оценки миграции формальдегида камерным методом на предприятиях России, экспортирующих фанеру, древесные плиты в ближайшие два-три года эти камеры будут востребованы российскими предприятиями;

- автоматизирована сотрудниками Центра «ЛЕССЕРТИКА» климатическая камера объемом 1 м³ по определению миграции формальдегида из фрагментов мебели (ящики, полки, столешницы и т.п.) по ИСО EN 717-1, ГОСТ 30255-95. Камера аттестована в системе Росстандарта и эксплуатируется в испытательной лаборатории ООО «ЛЕССЕРТИКА»;

- камера климатическая большая объемом 30 м³ по определению миграции формальдегида, фенола, аммиака, метанола и других вредных летучих химических веществ из наборов мебели, полноформатных древесных плит, фанеры по американскому стандарту ASTM 6007, EN 717-1, ГОСТ 30255-95. Камера изготовлена АНО ЦСЛ «ЛЕССЕРТИКА», аттестована в системе Росстандарта и эксплуатируется в испытательной лаборатории ООО «ЛЕССЕРТИКА»;

- АНО ЦСЛ «ЛЕССЕРТИКА» оказывает предприятиям техническую помощь в модернизации (автоматизации) климатических камер с ручным управлением /6/;

- укомплектованы и поставлены 15 предприятиям отрасли перфораторы для определения содержания формальдегида в древесных плитах и фанере согласно EN 120, ГОСТ 27678-88. два перфоратора эксплуатируются в испытательной лаборатории ООО «ЛЕССЕРТИКА»;

- изготовлены, аттестованы и поставлены 5 предприятиям отрасли приборы по определению твердости защитно-декоративных покрытий методом царапания с комплектом алмазных игл производства Германии;

- один прибор по оценке стойкости покрытий к истиранию эксплуатируется в испытательной лаборатории ООО «ЛЕССЕРТИКА».

Указанное испытательное оборудование передается предприятиям с комплектом технической и методической документации с обязательным обучением и аттестацией специалистов предприятий, а также проведением пуско-наладочных работ и выполнение сличительных испытаний.

Литература

Технический регламент о безопасности продукции деревообработки. Ж. «Всё о мебели», № 47, М.2005, с.17-27.
Последний шаг до ВТО. ж. «Стандарты и качество». № 12.М.2011, с. 16.
Лагерев А.В. и др. Научные основы механизма защиты на региональном уровне производителей и потребителей в условиях действия в России норм и правил ВТО. ж. «Качество и жизнь». Альманах. НП «Росиспытания», М.2011, с. 403-409.
Мигин С.В. Актуальные вопросы реализации реформы технического регулирования в Российской Федерации. тип. ООО «Векта», Тверь, 2008, с. 280.
Колесников А.К. Качество обучения: Главное – удовлетворенность потребителя. Ж. «Стандарты и качество», № 12. М. 2011, с. 82-85.
Иванов Б.К., Тупикин С.И. Автоматизация испытаний древесных материалов камерным методом в сб. «Состояние и перспективы развития производства древесных плит: 13-я международная научно-практическая концеренция», Балабаново, 2010. С. 158-164.